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如果按照以往市场数据决定政策的话，我国继续退坡的理由确实不够充分，新能源产品仍然高度依赖补贴。市场层面对政策期望其实非常一致，那就是不希望今年的补贴按照原定计划完全退出。

文/《汽车人》黄耀鹏

1月11日下午，中国汽车百人会年度论坛上，工信部部长苗圩在演讲时提到新能源汽车的补贴政策，“我可以肯定地告诉大家，今年7月份不退坡。”现场一直关注此事的媒体和厂商对此给予热烈掌声。

三种表述

大家都将这番表态，理解为2020年新能源补贴不会较2019年有退坡。此前预计的2020年下半年乘用车补贴“退光”的传言被打破。

没想到几小时后，工信部新闻处处长杨建波在微信群转发信息：“各位老师好，今天电动汽车百人会上，苗部长讲的电动汽车补贴不会出现退坡，这是一句口误，请务必不要引用。今年的补贴政策还没有最后确定，感谢理解支持。”

对跑政策口的媒体而言，后一种表态是非比寻常的。因为苗部长的表述，其实也可以理解为今年7月份之前，补贴政策不变。但是如果业界一厢情愿地将此事认为政策制定完成，即将落地，可能会造成不正确的预期，以及引发不恰当的后果。

不过，此事在11日晚上18点，工信部司局负责人表示，今年的补贴政策将保持“相对稳定”，不会大幅退坡。

应该说，这个表述相当“官方”。它采取的是政策落地前惯用的模糊语态，和适当的指向。

11日一天之间，关于新能源补贴问题，有了三种表述。其中，第一种和第三种“基本”相同，而第二种实际上没有给出意见，只是“擦除”了第一种表述的明确性。

综合这三种表述，如果给出“最大公约数”的话，可以确定的是，今年补贴不会退光，较2019年的补贴，可能小有缩减，也可能不缩减（比较倾向于前者）。在操作层面，也可以提高补贴门槛，对于仍旧符合补贴标准的产品，则保持原有补贴。这种做法，其实也可视为退坡的一种，即补贴范围变小了。

“惯例”不再的背后

补贴政策一般由财政部公布，工信部、交通运输部、发改委参与。

不过，这样一来，2015年财政部发布的补贴阶段安排，就被打破了。按照财政部的规划，以2016年补贴为基准，2017年-2018年补贴下调20%，2019-2020年下降40%，2020年底补贴政策退出。

需要指出的是，补贴政策执行阶段，对上述节奏是有调整的。2019年补贴准入门槛大幅提高，退坡力度也超过预期。政策是依据前一年市场情况、财政预算的安排，还有对未来发展的预测而制定的。

而且，所谓的“惯例”实际上也一再被打破。惯例一般是年初发布当年的补贴政策，2018年政策在当年2月发布，而2019年政策则在当年3月发布，政策给予3个月过渡期，即6月底以前可以执行2018年标准。

2019年7月开始，新能源汽车销量开始大幅下降，直到2019年11月和12月，环比转正，同比仍是负数。银保监会的上险数据显示，2019年12月新能源乘用车销售85223辆，环比增长35%，同比下滑70%；2019年全年累计销售86万辆，同比下滑6.37%。比燃油车下滑幅度稍缓，但情况不容乐观。

而且，这仍然是在两阶段补贴（2018和2019标准）实施期间的数据，补贴政策显然在一定程度上扭曲了市场。可以预料，如果补贴退光，新能源市场将继续下滑，此前的“复苏”将变成昙花一现。当然，如果新能源基础设施继续大规模扩张，实际续航能力进一步提升，电池价格持续下降，新能源汽车将早晚成为燃油车的正面对手。

这个过程需要多长时间，任何人都无法预料。同样可以确定的是，在当前方案下，电池单位重量效能的提升速度曲线，正在趋于平缓。也就是说，提升遇到了瓶颈。因此，也不能指望眼前的主流技术方案，保持2017年以来的成本降低速度。

国际趋势是继续维持补贴

目前，和中国补贴逐渐退坡趋势相反，德国政府还在慷慨地为插电式混动和纯电提供慷慨的补贴，最高可达6000欧元，补贴不降反升。德国政府还决定，将原定于2020年底结束的补贴政策延长至2025年底。

挪威则在2019年度继续免征电动车的销售税、进口关税和25%的增值税。电动车继续免充电费、城市通行费和公共停车场停车费，还可以在公交道上行驶。总之，一切都没有变。有议员因为免税损失而威胁取消补贴，但2020年政策尚未有变化。

美国的政策则很复杂，各州自行制定补贴标准。大体而言，联邦和州政府将继续为电动车提供最多7500美元的抵税补助，但车企累计销量达到20万辆之后，补贴将减少，直至为零。按照当时的法律，2020年特斯拉电动车在美国将无法得到补贴。

去年，特朗普提出在2020年财政预算中取消电动车抵税补助，此提议被众院否决。后者在2019年底出台《可再生能源和能源效率法》，退坡门槛从20万辆变为60万辆，补贴上限改为7000美元。到达门槛后，仍是逐级退，不是一下子退光。该法案被美国舆论描述为“特斯拉和通用的狂欢”，这两家企业的新能源汽车产量名列前茅。

当前发达国家几乎都延长了补贴政策实施时间，此前制订的退坡节奏几乎都被否掉，甚至有的还提升了补贴额。

一点预测

如果按照以往市场数据决定政策的话，我国继续退坡的理由确实不够充分，新能源产品仍然高度依赖补贴。2019年6月底补贴央补减半、地补消失之后，连续6个月下滑趋势不变。2019年新能源的销量同比增长，都在上半年。

也因为这一点，市场层面对政策期望其实非常一致，那就是不希望今年的补贴按照原定计划完全退出。财政部是否会打破这个期望，概率不大。苗圩部长并未失言，只不过正式宣布还要等财政部公布。而且，如果补贴不能按照原计划退光，中央财政预算应予以相应的调整安排。最晚在3月初的两会期间会有最终的结果。

从消费者的反馈而言，仍寄希望于新能源技术的发展，最终取代补贴的力量，大趋势不会改变。（文/《汽车人》黄耀鹏，部分图片来源网络）【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。

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